1.4 Tidigare studier

En arbetsgrupp inom Finansdepartementet (1995) tillsattes av regeringen med uppgift att se över den svenska spelmarknaden samt komma med förslag på nödvändiga åtgärder att vidta
för att dämpa konkurrenstrycket och skapa tydligare gränser mellan aktörerna på marknaden.

Gruppens arbete resulterade i rapporten De statligt styrda spelbolagens koncessioner och organisation m.m.. Rapportens syfte var att utgöra beslutsunderlag gällande dels statens
ambitioner och mål för spelmarknadens utveckling och för det statliga engagemanget på densamma och dels föreslå åtgärder för att på lång sikt öka den samhälleliga måluppfyllelsen.

I rapporten konstateras att situationen på spelmarknaden inte är förenlig med de målsättningar som staten har satt upp. Utredningsförfattarna oroas över osäkerheten kring vad EUmedlemskapet kan komma att få för långsiktiga konsekvenser på spelmarknaden samt ”vad det tekniska hotet av multimediateknikens utveckling kopplat till internationaliseringen av de finansiella marknaderna får för effekter” (Ds 1995:61, 7). Arbetsgruppen anser att ”Sverige bör agera för ett bibehållet nationellt monopol på spelmarknaden och bibehållet nationellt
självbestämmande över marknaden, liksom övriga medlemsländer i EU gör” (Ds 1995:61, 112). Gruppen anser vidare att spelbolagen bör ges förutsättningar att utan onödigt dröjsmål
kunna vidta nödvändiga anpassningsåtgärder för att kunna bemöta inbrytningförsök på marknaden (Ds 1995:61, 7ff).

1997 tillsatte regeringen ytterligare en utredning, denna gång med syftet att se över lotterilagen. Utredningen skulle dels undersöka om lotterilagen skulle behöva anpassas till EG-rätten och dels huruvida utvecklingen av spel över Internet och andra medier skulle
behöva föranleda ändrad lagstiftning. Utredningens sammanfattade resultat är att någon lagändring med hänsyn till EG-rätten inte bör äga rum då det svenska spelmonopolet bedöms 4 vara förenligt med EG-lagstiftningen. Gällande utvecklingen av interaktiva spel fastslår rapporten att det visserligen ”torde vara möjligt att införa ett förbud att utomlands utan tillstånd anordna lotterier över Internet som riktar sig mot Sverige och att det för efterlevnaden av ett sådant förbud kan vidtas åtgärder också mot nätoperatörer och andra
förmedlare av lotteriet” (SOU 2000:50, 192). Dock anser utredningsgruppen att en lag av det slaget inte är motiverad och följaktligen bör lotterilagstiftningen inte ändras till att försöka
förhindra spel över Internet som förmedlas i utlandet (SOU 2000:50, 43ff).