1.1 Introduktion

Den svenska spelmarknaden är strikt reglerad och den statliga inblandningen är stor. I huvudsak domineras spelmarknaden av tre aktörer: Svenska Spel, ATG (AB Trav och Galopp) och FSL (Folkrörelsernas Samarbetsorgan i Lotterifrågor). Dessa tre konkurrerar dock inte med varandra utan istället är spelmarknaden uppdelad mellan dem. Helstatliga Svenska Spel, som är störst, har monopol på all sportvadslagning, undantaget trav- och
galoppsport där istället ATG agerar monopolist. Svenska Spel ansvarar dessutom för diverse lotterier och nummerspel samt spel på hundkapplöpning. FSL i sin tur arrangerar Bingolotto, bingo och ett antal andra lotterier (Internet 1). Argumenten som talar för marknadsregleringen kan delas in i två huvudgrupper. För det första har vi en spelmarknadsreglering av
socialpolitiska skäl. Marknadsregleringen ska se till att spelandet sker under kontrollerade former och att andelen illegalt spel minimeras. Dessutom ska regleringen hindra spridningen
av spelmissbruk.

Den andra typen av argument är istället av fördelningspolitisk karaktär. Privata vinstintressen skall hållas borta från marknaden så att överskotten kan komma att användas till allmännyttiga ändamål (Ds, 1995:61, 23).

Grundläggande ekonomisk teori säger att regleringar av det här slaget leder till ineffektivitet på marknaden. Att ett företag har en monopolställning på en marknad, eller en delmarknad,
kommer att leda till att monopolisten tar ut ett överpris för sin produkt. Detta innebär att konsumenterna (spelarna) betalar ett högre pris än vad som sannolikt skulle vara fallet om
marknaden var konkurrensutsatt (Sloman, 2000, 165).

Lukrativa monopolvinster har fått kommersiella spelbolag att intressera sig för den svenska spelmarknaden. Framförallt är det Svenska Spel som utsätts för konkurrens på marknaden för
vadslagning på idrottsevenemang. Åtminstone två utlandsbaserade spelföretag, Ladbrokes och

Unibet, försöker för närvarande att ta sig in på den svenska spelmarknaden och utmana monopolet. Än så länge får dessa hålla tillgodo med att, tillsammans med en uppsjö andra mer eller mindre etablerade vadförmedlare, agera över Internet och via telefonspel. Ladbrokes och 2 Unibets uttalade målsättning är dock att störta spelmonopolet för att i framtiden ha möjlighet
att öppna egna spelbutiker i Sverige (Dagens Industri 2002-09 19).